人民論壇雜志：“大鍋飯”變“自助餐”，干部培訓(xùn)新趨勢

　　摘要：由于直接面對公眾、客戶或消費者，他們實際上在一定程度上是這個組織運行的真實代表，代表著這個組織的外部形象，同時也是一個組織能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵。如何有效發(fā)揮基層干部的作用，提高基層干部的工作績效，是我國干部管理和人力資源管理研究中的重要內(nèi)容。

　　通過自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容，甚至培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)時間，將組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結(jié)合起來，將“大鍋飯”變“自助餐”，將“填鴨式”教學(xué)變“菜單式”教學(xué)，基層干部自主選學(xué)的培訓(xùn)方式正在獲得生命力

　　基層干部是擔(dān)任我國基層黨委、政府機關(guān)或企事業(yè)單位及其所屬部門的干部，主要從事一些以決策執(zhí)行、技術(shù)操作為主的工作，通常占一個組織的絕大部分人員，是一個組織運轉(zhuǎn)和有效運行的基礎(chǔ)。由于直接面對公眾、客戶或消費者，他們實際上在一定程度上是這個組織運行的真實代表，代表著這個組織的外部形象，同時也是一個組織能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵。如何有效發(fā)揮基層干部的作用，提高基層干部的工作績效，是我國干部管理和人力資源管理研究中的重要內(nèi)容。

　　基層干部培訓(xùn)的內(nèi)容

　　作為基層黨政機關(guān)的干部培訓(xùn)，重點在于根據(jù)國家公務(wù)員法的有關(guān)要求，有效推動黨政機關(guān)的運轉(zhuǎn)，將中央和上級黨政組織的政策和決定有效貫徹下去，因此這類員工培訓(xùn)的任務(wù)應(yīng)集中在國家公務(wù)員法的普及、行政性管理規(guī)范和應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。

　　事業(yè)單位以及與之相似的社團(tuán)等組織的基層干部的工作性質(zhì)介于黨政機關(guān)和企業(yè)組織之間，既要求基層干部有比較好的修養(yǎng)、比較寬廣和深厚的知識背景，又要求具有適應(yīng)組織運行的一定程度的效率。

　　培訓(xùn)的內(nèi)容與培訓(xùn)的任務(wù)緊密聯(lián)系，并直接服務(wù)于培訓(xùn)目標(biāo)。在基層干部培訓(xùn)的早期階段，尤其是在基層干部參加工作的初期，入職教育應(yīng)該成為一個很重要的培訓(xùn)內(nèi)容。入職培訓(xùn)能夠為初入單位的基層干部提供出色完成工作所需要的基本背景信息，入職培訓(xùn)的內(nèi)容包括從簡要的非正式介紹、單位組織的規(guī)章制度到長期的崗位培訓(xùn)課程。不要低估入職培訓(xùn)的重要性，如果不了解單位的政策和組織的基本信息，新員工可能就會花費很多時間才能深入角色，他們的個人績效和整個組織的績效都會因此受到影響。入職教育不僅僅是講述一些規(guī)章制度，它還有助于增進(jìn)新員工的被接納感，使他們成為團(tuán)隊的一員，使他們在更廣泛意義上了解組織。如果期望作為基層干部的新員工能夠高效率地工作，這一點很重要。

　　在基層干部培訓(xùn)過程中，需要引起注意的是避免培訓(xùn)的形式化。如果員工對培訓(xùn)缺乏獲益的感受和激勵，培訓(xùn)就不能取得預(yù)期的效果；要使培訓(xùn)能夠產(chǎn)生預(yù)期效果，必須使基層干部的學(xué)習(xí)變得更有意義。這包括改革培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，使培訓(xùn)的內(nèi)容更加接近工作實際，使培訓(xùn)內(nèi)容更有趣。培訓(xùn)的內(nèi)容需要確定在既保持具有一定的理論深度，又具有一定的崗位可操作性，將日常業(yè)務(wù)的推進(jìn)與具有一定深度的思考結(jié)合起來。這種對基層干部的培訓(xùn)應(yīng)該既可應(yīng)用于實踐，又能為以后進(jìn)一步提高打下基礎(chǔ)。

　　自主選學(xué)的培訓(xùn)模式應(yīng)該引起重視

　　在基層干部的培訓(xùn)形式上，也可以靈活多樣，例如，在培訓(xùn)過程中進(jìn)行案例教學(xué)，提供充分的練習(xí)機會；注意被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)效果曲線，在學(xué)習(xí)過程中適度增加一些講座；進(jìn)行一些模擬式培訓(xùn)，以及增加一些深入角色的拓展訓(xùn)練等。當(dāng)前在我國黨政機關(guān)基層干部培訓(xùn)中，自主選學(xué)、讀書會、交流會等互動新手段在培訓(xùn)中的運用即是一例。今年6月，中組部部署開展了干部自主選學(xué)工作，以深化干部教育培訓(xùn)改革。2008年，中組部曾在全國范圍內(nèi)開展相關(guān)問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，最受干部歡迎的培訓(xùn)方式就是自主選學(xué)。在中組部組織下，內(nèi)蒙古、江蘇、吉林、四川、湖南、天津等省區(qū)市陸續(xù)開展了基層干部自主選學(xué)的試點工作。在天津，對基層干部的培訓(xùn)實行了“2+X+Y”模式，“2”是指馬克思主義中國化的最新理論成果和黨性教育，為必修內(nèi)容；“X”是指滿足不同地區(qū)不同部門科學(xué)發(fā)展對干部履職能力素質(zhì)要求的內(nèi)容，自主選擇主修；“Y”是指適應(yīng)干部健康成長、拓寬知識面的個性化內(nèi)容，自主輔修。“2+X+Y”的培訓(xùn)模式將組織需求、崗位履職需求和干部個性需求結(jié)合起來，激發(fā)了天津基層干部培訓(xùn)的活力，收到了預(yù)期的效果。

　　作為“以人為本”的一種培訓(xùn)形式，自主選學(xué)的培訓(xùn)模式應(yīng)該引起重視。通過自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容，甚至培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)時間，將組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結(jié)合起來，將“大鍋飯”變“自助餐”，將“填鴨式”教學(xué)變“菜單式”教學(xué)，基層干部自主選學(xué)的培訓(xùn)方式正在獲得生命力。在培訓(xùn)過程中，組織者精心編制干部選課手冊，編入課程菜單、培訓(xùn)機構(gòu)菜單、教師菜單及其有關(guān)背景資料，使干部對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、信譽度，教師的專業(yè)特長、授課經(jīng)歷一目了然。針對基層干部不同的學(xué)習(xí)習(xí)慣，組織者還對同一主題的培訓(xùn)，提供講授式、研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等多樣教學(xué)方式，供干部自行“點學(xué)”。天津濱海新區(qū)在基層干部培訓(xùn)機構(gòu)的選擇方面還引入了競爭機制，要求在不少于5家的候選培訓(xùn)組織機構(gòu)中，進(jìn)行選優(yōu)；同時每年通過組織滿意度測評，對培訓(xùn)機構(gòu)和教師進(jìn)行綜合考評，根據(jù)排序情況決定續(xù)聘或淘汰�；鶎痈刹颗嘤�(xùn)的定制化、集約化進(jìn)一步降低了成本，自主選學(xué)與傳統(tǒng)辦班培訓(xùn)相比，日益顯示出優(yōu)越性。

　　探索基層干部培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，不僅是基層干部培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，也是人力資源管理和開發(fā)模式的探索。它在一定程度上關(guān)系到我國基層黨政機關(guān)、企事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展和績效的提高，必須引起高度重視。近年來我國一些地區(qū)和單位在基層干部培訓(xùn)過程中摸索出不少新的經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣�；鶎痈刹颗嘤�(xùn)的有效開展將有助于整體提高我國干部隊伍的素質(zhì)，推動我國干部制度和人事管理制度的現(xiàn)代化。（作者為中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)）

　　中央對縣級官員“跨級直訓(xùn)”（資料鏈接）

　　2009年，中央對縣級主要官員的“跨級直訓(xùn)”進(jìn)入高峰期，縣委書記、紀(jì)委書記、公安局長、法院院長、檢察長、監(jiān)獄長等紀(jì)檢政法干部為重點對象。有評論認(rèn)為，這是自上世紀(jì)80年代以來，我們黨和國家在基層干部培訓(xùn)中力度最大的一次。

　　縣委書記進(jìn)中央黨校

　　2008年10月，新的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式出臺，其中最引人關(guān)注的是將縣委書記納為中央黨校輪訓(xùn)對象，學(xué)員在黨校的考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一。

　　2008年11月10日至26日，全國各地2000多名縣委書記陸續(xù)走進(jìn)中央黨校、國家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院、延安干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院，參加為期7天的學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神培訓(xùn)，同時涉及基層治理和突發(fā)事件應(yīng)對等。

　　全國縣紀(jì)委書記進(jìn)行集中培訓(xùn)

　　中央紀(jì)委、監(jiān)察部歷史上第一次大規(guī)模的全國縣紀(jì)委書記培訓(xùn)班，于今年5月8日在中央黨校舉行了開班式。此次培訓(xùn)采取集中選調(diào)、分期安排的方式，在中央黨校、國家行政學(xué)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部北戴河、北京、杭州培訓(xùn)中心將全國2000名縣紀(jì)委書記培訓(xùn)一遍。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題的背景下，對全國縣紀(jì)委書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，具有十分重要的意義。

　　全國中基層法院院長輪訓(xùn)

　　由最高人民法院舉辦的全國中級、基層法院院長“人民法官為人民”主題培訓(xùn)班9月1日開課，3500余名中基層法官將在一年內(nèi)進(jìn)行輪訓(xùn)。此次培訓(xùn)班專門設(shè)置了如何應(yīng)對突發(fā)性事件和群體性事件等專題講座。

　　縣級公安局長進(jìn)京輪訓(xùn)

　　今年初，中國人民公安大學(xué)迎來了一批特殊的學(xué)員，他們是來自全國各地的425名縣級公安局長，也是公安部舉辦的全國縣級公安局長“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、推動公安工作上新水平”專題培訓(xùn)班的首批學(xué)員。公安部黨委日前決定，用半年時間，分7批舉辦縣級公安局長專題培訓(xùn)班，將全國2895個縣（市、區(qū)）的3080名公安局長集中培訓(xùn)一遍，每期培訓(xùn)班培訓(xùn)時間為10天。