專家解讀教育部自主招生改革意見：“校薦”將不存在
2014-12-18 10:02:02新浪博客文章作者：晨霧
2014年12月17日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》 。同時發(fā)布了教育部高校學生司負責人答記者問和十分詳盡的圖解。考生和家長們都能比較容易地理解教育部的文件。從這里我們十分高興地看到教育部工作作風的轉(zhuǎn)變更接地氣。讓我們?yōu)榻逃奎c一個贊。
晨霧仔細閱讀了教育部文件和答記者問以及圖解。站在考生和家長的角度以個人觀點分七個方面獨家解讀教育部自主招生文件。
一、把自主招生定位為高考統(tǒng)考錄取的一種補充，這是教育部最新的提法。
教育部文件指出：高校自主招生是我國高�？荚囌猩贫鹊挠袡C組成部分，是對現(xiàn)行統(tǒng)一高考招生錄取的一種補充。進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作，要明晰試點定位，主要選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生。突出問題導(dǎo)向，著力解決自主招生中存在的“掐尖”、“小高考”、影響中學教學秩序等問題。
把自主招生定位為高考統(tǒng)考錄取的一種補充，這是教育部最新的提法。既然是統(tǒng)考錄取的補充，就應(yīng)當與統(tǒng)考錄取形成更加明顯的區(qū)別。換一種說法，就是高考統(tǒng)考錄取能夠選拔出來的學生就不要再通過自主招生的方式選拔。教育部正是基于這一點，在2015年通過自主招生具體實施政策的變化解決回歸“主要選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生”的同時，不惜余力地從試圖從根本上解決過去十年自主招生試點工作存在的“掐尖”、“小高考”、影響中學教學秩序等頑固不化的問題。
二、原來意義上的自主招生“校薦”將不存在。
教育部文件指出：考生向試點高校提出申請，考生所在中學（單位）或原畢業(yè)中學、社會團體或?qū)＜覀�人等均可實名提供推薦材料并對其真實性負責。試點高校不得向中學分配推薦名額。
雖然中學仍然可以向高校推薦自主招生考生，中學校長個人也可以實名向高校推薦考生，但是由于“試點高校不得向中學分配推薦名額”，這種將不再是原來意義上的“校薦”。這種校薦與自薦差別不大。中學本身的信譽以及中學提供的學業(yè)成績等材料的將比以前更重要。另外普通中學一些優(yōu)秀學生往年因為得不到校薦名額受到的不公正待遇也將緩解。學生由于北大校長實名推薦制的實質(zhì)也是“高校向中學推薦名額”的一種表現(xiàn)方式，因此如果進一步推理，也不排除類似北大校長實名推薦這樣的項目也會取消，至少要變換方式，不得違反“試點高校不得向中學分配推薦名額”的規(guī)定。
三、取消聯(lián)考的根本目的是希望高�？汲鰧W科特長的個性來，考生選校也選出個性來。
教育部文件指出：合理確定考核內(nèi)容和形式。試點高�？己艘Y(jié)合本校相關(guān)學科、專業(yè)特色及培養(yǎng)要求，確定相應(yīng)的考核內(nèi)容，重點考查考生的學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)�？己擞稍圏c高校單獨組織，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓。
這就意味著自主招生考核在去年已經(jīng)強調(diào)“重點考查考生的學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)”的基礎(chǔ)上再進一步強化學科、專業(yè)特色，以體現(xiàn)自主招生試點選““偏才怪才”的本來初衷。關(guān)于取消聯(lián)考問題，很多人只看到了避免高校聯(lián)合“掐尖”形成加重考生負擔的小高考這一層意義上。其實取消聯(lián)考的根本目的是要求各校自主招生要逐步脫離成績擇優(yōu)的老路子，各校根據(jù)自己的學科特長考出個性來，考生選校也選出個性來。各校之間在自主招生考核選拔問題上不提倡尋求共性舉辦聯(lián)考，把聯(lián)考能辦到的事情交給普通高考去辦。如果我們認可這一點，就會意識到2015年自主招生考試除了繼續(xù)淡化筆試突出面試以外，筆試學科不僅減少科目，還不排除脫離數(shù)學、語文等公共學科而設(shè)法考核“學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)”。讓高校逐步學會自己選才，為今后進一步擴大高校招生自主權(quán)打下伏筆。這對試點高校是一個考驗。
四、自主招生沒有突破批次分數(shù)線的限制，但是為特殊人才預(yù)留了破格錄取的窗口。
教育部文件指出：入選考生高考成績總分錄取要求，原則上不應(yīng)低于考生所在省（區(qū)、市）有關(guān)高校同批次同科類錄取控制分數(shù)線。對學科特長或創(chuàng)新潛質(zhì)特別突出的個別優(yōu)秀考生，經(jīng)向社會公示后，由試點高校提出破格錄取申請，經(jīng)生源所在地省級高校招生委員會核準后錄取。
現(xiàn)階段的自主招生試點仍然沒有突破批次分數(shù)線框框的約束。允許破格，但是嚴格控制。高校突破批次控制線錄取破格考生需要“社會公示”和“地方招生辦核準”兩道關(guān)。這說明高考公平仍然是自主招生政策需要顧及的重要方面。但是畢竟為特殊人才預(yù)留了破格錄取的窗口。
五、自主招生的日程安排體現(xiàn)了對高三考生正常教學和應(yīng)考準備干擾最小。
自主招生安排在考后進行不是一個簡單的時間變化推移的問題。關(guān)于為什么高校考核安排在高考后、出分前？教育部官員談了三點：
一是有利于選拔學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學生。出分后，高校如果根據(jù)高考成績設(shè)定門檻，部分有學科特長但高考成績稍低的學生可能被擋在門檻之外。
二是有利于維護自主招生的公平公正。高考出分后，部分考生家長追求自主招生“優(yōu)惠分值”目的性增強，高校給予的“優(yōu)惠分值”利害性加大，防范營私舞弊和權(quán)力尋租風險的壓力增加。
三是有利于保證現(xiàn)行高考錄取進程不受影響。如高考出分后開始自主招生，須將全國各省整體錄取開始工作時間推遲2周左右，會增加全國考生錄取等待時間。
除了教育部官員談到的三點，晨霧的觀點，從整個自主招生的具體的時間安排看，解決了往年自主招生“掐尖”、“小高考”、影響中學教學秩序等問題。使得自主招生在試點十幾年來第一次對高三考生正常教學和高考應(yīng)考準備沖擊最小化。我們逐句解讀：
2月底前，試點高校發(fā)布年度自主招生簡章。意味著自主招生今冬無戰(zhàn)事，十幾年來高三考生和家長可以第一次可以在高三第一學期無需操心自主招生的事情了。心急的部分考生能夠和家長可以在2015年寒假思考一下開春后自主招生高校的選擇。而在往年，他們要思考假期過后自主招生考試和撞車的問題了。
3月底完成報名申請，4月底前公示初審名單。這是欲參加自主招生的考生和家長們在高考前需要關(guān)注并完成的全部事項了。無論是有幸初選合格還是初選落榜，在高考前都無需再關(guān)注自主招生。特別是對考生而言，3月完成自主招生報名申請后，在考前就不用惦記這事了。相信在此大形勢下，晨霧個人認為北京和上海都不會再繼續(xù)堅持考前填報高考志愿了。2015年考生和家長們在高考前受到的干擾最小。
6月7日、8日，考生參加全國統(tǒng)一高考，無變化。
6月10日至22日，試點高校完成考核，確定入選資格考生名單、專業(yè)及優(yōu)惠分值，并報教育部陽光高考平臺公示。這是進入了自主招生的核心階段。多數(shù)考生這個時間都已經(jīng)“解放”了，少數(shù)幸運“中獎”考生需要繼續(xù)一鼓作氣完成自主招生考核。請注意自主招生入選資格公示的內(nèi)容：名單、專業(yè)及優(yōu)惠分值。這里再一次強調(diào)了自主選拔與專業(yè)掛鉤，通過具體措施的嚴格規(guī)定體現(xiàn)了“選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生”。這個環(huán)節(jié)將會出現(xiàn)的最大問題是高校自主招生將會出現(xiàn)空前絕后的“撞車”現(xiàn)象。而高校每年這個時候又是招生宣傳的最重要時期，爭取獲得多校初選合格考生在這個時候選擇自己學校的自主選拔考試是高校“掐尖”能夠做的事，但是力度已經(jīng)差多了。因為考生已經(jīng)完成高考，對自己的考試成績已經(jīng)有大致估計，做不得已的選擇取舍會比較理性。
公布高考成績后（晨霧注：一般在6月23日后），組織本省（區(qū)、市）有關(guān)考生單獨填報自主招生志愿，原則上在本科第一批次錄取前完成自主招生錄取并進行公示。這里明確了兩點，第一，自主招生考生是在知道自己高考成績和自主選拔結(jié)果的基礎(chǔ)上填報自主招生志愿，考生更加理性，高校無法再“掐尖”，高校只能被動“收網(wǎng)”。第二，考生單獨填報自主招生志愿，在本科第一批次之前完成自主招生錄取，這就意味著考生是否能被自主招生高校錄取，對自己的第一批次錄取沒有絲毫影響。自主招生將不會再對考生本科一批次志愿填報和錄取發(fā)生干擾。
從2015年自主招生日程和內(nèi)容安排看，自主招生仍然沒有脫離高考統(tǒng)招錄取的框架。沒有實現(xiàn)熊丙奇教授設(shè)想的那種“借鑒港校在內(nèi)地的招生錄取方式，學生在高考之后根據(jù)自己的分數(shù)申請，一個學生可以申請若干所大學”的“雙向選擇”模式。預(yù)計將再一次受到熊丙奇教授的批評。
六、自主招生信息公開要求公示的內(nèi)容為史上最細。
教育部文件指出：公示的考生信息應(yīng)包括姓名、性別、所在中學（或單位）、享受照顧政策類別、資格條件、測試項目、測試成績、合格標準、擬錄高校及專業(yè)和錄取優(yōu)惠分值等。
這是關(guān)于自主招生信息公開，要求公示的內(nèi)容是歷史上第一次這么細致。這是避免再次發(fā)生人民大學蔡榮生事件和當前全國的反腐形勢迫使教育部不得不這樣做。誰都知道高校腐敗的三大重災(zāi)區(qū)：招生、科研項目、基本建設(shè)。
七、罰則：11個“不得”。
關(guān)于嚴厲查處各類違規(guī)行為。教育部文件列舉了11項“不得”。都是為了保證上述政策順利執(zhí)行的。羅列如下，一看就懂，不再解析。
1.試點高校不得發(fā)布未經(jīng)教育部備案的自主招生簡章或進行虛假招生宣傳；
2.不得在高考前以任何形式組織與自主招生掛鉤的考核工作；
3.高校自主招生工作人員、專家評委不得參與社會機構(gòu)組織的各類培訓、輔導(dǎo)活動；
4.不得以各種形式偏離試點定位進行惡性生源競爭或向考生違規(guī)承諾錄取；
5.錄取時不得突破自主招生計劃錄取，
6.不得突破經(jīng)公示的優(yōu)惠分值錄取，
7.不得更改經(jīng)公示的入選專業(yè)錄取，
8.不得在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學報到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)。
9.省級教育行政部門不得擅自擴大試點高校范圍或出臺與國家招生政策相抵觸的招生辦法。
10.省級招生考試機構(gòu)不得為不符合要求的考生或違反規(guī)定程序辦理錄取手續(xù)。
11.有關(guān)中學等不得出具與事實不符的考生推薦材料、證明材料等或在考生綜合素質(zhì)檔案中虛構(gòu)事實或故意隱瞞事實。
