縣級政府難以落實其義務教育職責
來源：人民網(wǎng) 2009-11-07 14:04:41
摘要：我們認為，縣級政府不能有效落實政府教育職責的主要原因在于財政、行政及法律監(jiān)督等方面都存在著不利的制度因素。
2006年9月1日起施行的新《義務教育法》規(guī)定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主的管理體制。”法律指出了各級政府的教育職責，但對縣級政府，只規(guī)定了其應該承擔的義務卻沒有賦予其相應的權利。在我國現(xiàn)有的政治體制和財政制度下，縣級政府很難實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的目標。
首都教育經濟研究院《政府教育職責的履行及評價指標》課題組基于對全國23個省市73個縣級市教育局長所作的深入調查，發(fā)現(xiàn)各地義務教育存在諸多很不盡如人意之處。在辦學標準上，各地普遍在生均建筑面積、圖書存量、現(xiàn)代遠程教育設備等辦學條件上無法達到國家和省級有關規(guī)定，沒有校舍維護與改造規(guī)劃，仍然存在很多危房。在教育經費的籌措和管理方面，許多地方無法達到“三個增長”中的前兩個，特別是“義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例”，只有不到15%的縣市能夠做到。此外，截留、擠占和挪用教育經費的現(xiàn)象仍很普遍，教育經費得不到優(yōu)先保證。在領導責任方面，教育局長們認為縣政府沒有把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
我們認為，縣級政府不能有效落實政府教育職責的主要原因在于財政、行政及法律監(jiān)督等方面都存在著不利的制度因素。
縣級政府義務教育財政壓力過大
從公共經濟學角度講，以縣為主的管理體制可以使政府最大限度地發(fā)揮主觀能動性，有利于教育事業(yè)的發(fā)展。各國的歷史實踐也證明了這一點，如日本和美國的義務教育分別實行市町村（相當于我國的縣級政府）和學區(qū)為主的管理體制。但日本的都道府（相當于我國的省級政府）對市町村有固定的撥款公式，美國的學區(qū)有征稅權，這使它們在履行教育財政職能時，有充足的資金保證。我國各級政府的教育財政職責分擔不明確，沒有明確規(guī)定省級政府所應采取的統(tǒng)籌方式和所應達到的統(tǒng)籌目標。這使省級政府在教育財政投入上也采取了“以縣為主”的原則，沒有為縣級政府發(fā)展義務教育制定一般性教育轉移支付政策或確定剛性的省級政府教育財政投入比例，造成縣級政府的教育財政職責和權力不匹配，義務教育發(fā)展的省域內不均衡超過了省域間不平衡。
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