晉煤國進民退調查：官員指國有民營一視同仁

　　摘要：“由于山西上上下下認識一致，省委省政府態(tài)度堅決，從今年4月開始的這次調整進展十分迅速，預計到年底將全面完成。”山西省發(fā)改委主任李寶卿告訴《瞭望》新聞周刊，這一輪資源整合和企業(yè)兼并重組，根本目的是提高山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。事實上，也是被逼無奈之下的決斷。

　　近日，首批19家重組成立的煤炭企業(yè)從山西省國土廳領到了印有國徽的“采礦許可證”。備受關注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革，目前涉及2598座煤礦的重組協(xié)議簽訂工作基本結束，證照過戶換發(fā)、兼并主體進駐接管工作有序展開。

　　據《瞭望》新聞周刊了解，山西煤炭業(yè)改革的根本目的是提高煤炭行業(yè)集中度，提高煤炭企業(yè)的機械化、信息化和安全生產水平，以從根本上建立節(jié)約資源、減少污染，改變山西礦難頻發(fā)面貌的現(xiàn)代化的煤炭生產體系�；�本目標是，到2010年底全省只保留1000座煤礦，在現(xiàn)有基礎上壓減60%多。

　　這場被喻為“煤炭工業(yè)生產力變革的前奏”的改革，在獲得市場認可的同時，也不乏爭議。在這次煤炭業(yè)整合兼并重組中，就有不少人把山西的這次調整概括為“國進民退”。那么，真相到底如何？本刊記者從改革主導者、改革對象、現(xiàn)實環(huán)境和山西未來發(fā)展前途等多角度進行了實地調研采訪。

　　先進生產力“決定論”

　　“由于山西上上下下認識一致，省委省政府態(tài)度堅決，從今年4月開始的這次調整進展十分迅速，預計到年底將全面完成。”山西省發(fā)改委主任李寶卿告訴《瞭望》新聞周刊，這一輪資源整合和企業(yè)兼并重組，根本目的是提高山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。事實上，也是被逼無奈之下的決斷。

　　本刊記者了解到，山西煤監(jiān)局對近兩年國有大礦與地方小礦的產量和百萬噸死亡率進行比較，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬噸死亡率則高達國有重點煤礦的11.3倍，小煤礦產1噸煤要付出十倍于大礦的生命代價。大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費4噸資源，按中小煤礦年產3.5億噸煤計算，每年要破壞和浪費約14億噸的寶貴煤炭資源。大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門很難準確掌握全省煤炭的實際產量，導致稅費流失嚴重。

　　“山西干部形象地概括了小煤礦的‘四大害’，破壞生態(tài)、浪費資源、草菅人命、腐蝕干部。”山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎向《瞭望》新聞周刊介紹說，煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)和資源、資本密集型產業(yè)，必須走大企業(yè)主導、規(guī)�；�生產、集約化發(fā)展的路子。他舉例說，目前美國年產煤10億噸左右，排名前4的公司產量占70%；印度年產4.5億噸煤，1家公司就要“包干”九成。

　　資深煤炭專家、原煤炭部副總工程師郝鳳印認為，我國過去近30年“有水快流”的辦礦體制，是服從上個世紀后20年經濟翻兩番戰(zhàn)略作出的“不得已”的選擇，“是一種帶有過渡性、權宜性質的體制安排，并不代表世界煤炭業(yè)的發(fā)展潮流。”

　　郝鳳印說，在煤炭領域，國有經濟和民營經濟各有千秋，但從實際情況看，由于長期以來國家優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的政策導向，也由于這些行業(yè)所具備的資本和技術密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、電力、石油等領域，代表行業(yè)的最高生產力水準還在國有企業(yè)方陣中。而且，“目前的國有企業(yè)今非昔比，是經過了20多年改革，形成股權多元化、具有公司治理結構的現(xiàn)代企業(yè)。”山西省國資委主任張崇慧向本刊記者補充道。

　　山西省政府明確提出，可以作為兼并重組主體的，既有中央和省屬大型煤炭企業(yè)，也有地方國有骨干煤炭企業(yè)，也包括民營煤炭生產企業(yè)。王守禎說：“也就是說，在兼并重組主體的準入上，我們堅持國有、民營一視同仁。如果非要用進退形容，那就是‘強進弱退、優(yōu)進劣退’。先進生產力是改革的唯一標準。”

　　民營力量“三分天下有其一”

　　據山西省煤炭工業(yè)廳的信息，從目前資源整合及兼并重組工作的階段性成果看，全省經過兼并重組以后產生的90個企業(yè)主體中，地方非國有集團公司就占了33個，占了三分之一強。朔州市煤炭工業(yè)局左中偉對本刊記者介紹說：“通過整合，我市形成了國有和民營企業(yè)各占‘半壁江山’的辦礦格局。”呂梁市煤炭設計院劉栓亮也告訴本刊記者，在民營經濟較發(fā)達的呂梁市，民營煤炭企業(yè)的礦井數和產能都占到了60%。

　　目前，山西省形成多元化的辦礦體制，國有、民營和混合經濟的企業(yè)大致形成5:3:2充滿活力的行業(yè)格局。王守禎說，“我們自始至終沒有把所有制類別，國有或民營，也沒有把地域條件，省內或省外，作為新主體準入的門檻，根本不存在對哪一類企業(yè)實行歧視的現(xiàn)象。”

　　本刊記者在山西省調查了解到，在民營煤炭企業(yè)中，涌現(xiàn)出像呂梁聯(lián)盛、大土河、朔州金海洋等有代表性的企業(yè)。做大做強的民營煤炭企業(yè)這次也成為兼并主體，山西大土河焦化有限公司董事長賈廷亮告訴記者，“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產能，現(xiàn)在整合成5個煤礦，產能達到620萬噸。”

　　山西省煤炭廳規(guī)劃發(fā)展處處長苗還利對本刊記者說，經過這輪改革，優(yōu)秀民營煤炭企業(yè)將獲取數倍于原有水平的資源總量，將享受國家和省里的一系列扶持政策，“可以預計，再經過十年、幾十年的發(fā)展，不少民營煤炭企業(yè)必將躋身行業(yè)的‘第一方陣’，成為整個行業(yè)的佼佼者。”

　　行業(yè)整體向先進生產力靠近

　　山西焦煤西山煤電公司管理人員7月27日正式入駐西山德威公司及呂梁四礦。70多天后的10月11日，“西山德威礦業(yè)管理有限公司”順利掛牌。這家公司由山西焦煤西山煤電集團與民營企業(yè)孝義德威公司下屬的四個煤礦整合而成，雙方分別持股51%和49%。

　　被整合前，孝義德威公司屬下的亞辰煤礦是一家年產60萬噸的民營煤礦，雖然擁有現(xiàn)代化的開采設備，但在觀念、管理、技術水平等方面都與國有大礦不可同日而語。“與巨人合作，就是站在發(fā)展的高地上。”孝義德威公司“煤老板”薛德平說，與先進生產力“聯(lián)姻”是民營企業(yè)的勝算。

　　目前，該礦已組建了綜采隊、綜掘隊、通風隊、機電隊等專業(yè)隊組；設置了調度室、機電供應科、生產技術科、安監(jiān)處、通風科、地測科等職能科室；更換了風筒、清理回風大巷、改造供電系統(tǒng)；在井下各點安設了監(jiān)測監(jiān)控探頭；實測、校對了主斜井、采區(qū)巷道、采掘工作面巷道標識、高程、方位……

　　“跟著國企干還是有奔頭。”這是原德威公司高管，現(xiàn)任西山德威公司董事、副總經理原年祿的看法。就在10個月前，他還強烈反對與國企合作，“如今，煤礦各系統(tǒng)大變樣了，不僅具備了復工復產的條件，更重要的是企業(yè)的內在素質發(fā)生了根本性的變化。”

　　“我們明確要求，股份制作為煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式，并開通了采礦權和資產評估作價入股的‘直通車’。這就為各種所有制經濟成分融合優(yōu)化、為建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)提供了組織保障。”苗還利說，他做了個改革前后的比較：

　　重組前全省僅有1個年生產能力達億噸的特大型煤炭集團，2個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團，單井平均規(guī)模只有36萬噸；重組以后，全省將形成4個年生產能力億噸級的特大煤炭集團，3個5000萬噸級的大型集團，11個1000萬噸級的集團，還有72個300萬噸級左右的地方集團公司，單井平均規(guī)模躍升至110萬噸。

　　更重要的是，調整后新組建的集團將全部實現(xiàn)機械化綜采，山西煤炭生產礦難頻發(fā)和資源浪費、污染嚴重的現(xiàn)實，有可能成為歷史。“這些代表集中度和集約化的數字，過去是無法想象的。”苗還利感嘆道。

　　保護和補償的邊界在哪里？

　　在這次煤炭業(yè)改革中，被整合兼并煤礦權益如何保護？一直是社會關注的焦點。

　　“我們按照法律和政策的規(guī)定，經財政部、國土資源部同意，在煤炭資源整合和煤礦重組兼并中，按照采礦權依法有償流轉的原則，不僅要求兼并企業(yè)應向被兼并煤礦退還剩余資源量的采礦權價款，在此基礎上，還區(qū)別不同情況按原價款標準分別給予50%或100%的經濟補償。”山西省國土資源廳廳長李建功告訴本刊記者。

　　“我省全面實施采礦權有償出讓、征收采礦權價款也不過3年。向原采礦權人支付1.5倍至2倍的‘增值價款’，充分考慮了煤炭采礦權流轉市場在此期間的實際增值、采礦權人應享受的合理溢價因素，應當說切實保護了原采礦權人的合法合理利益。”李建功說。

　　王守禎說，對于煤炭資源領域長期存在的違法違規(guī)經營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益，無論是法律和政策都不能保護，當然也得不到相應的補償。

　　山西省國土資源廳王曉立、李謀等人向本刊記者分析說，“有水快流”的小煤礦辦礦體制，使得小煤礦產權和行政隸屬關系十分復雜。在30年的小煤礦發(fā)展進程中，一些小煤礦在采礦權人未經法定變更的前提下，多次非法轉讓；有的煤礦經營者私下簽訂投資協(xié)議；有的煤礦在不具備安全生產條件、不符合產業(yè)政策的情況下，引進外地投資者盲目經營；更有抱著“炒一把、撈一把”想法的外地游資總是鉆空子試圖非法“買礦”或“賣礦”；極少數外地投資者受利益驅動，為了取得小煤礦的實際控制人地位，甚至不惜花費“黑錢”。久而久之形成了采礦權人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實際控制者十分混亂的“治理格局”。細心的人會發(fā)現(xiàn)，前些年發(fā)生安全事故的多數就是這種關系復雜、管理混亂的煤礦。

　　王守禎說，凡此種種，在實際中可能給少數實際受讓人、投資人造成一定風險和損失。這種非法經營的代價，只能由個人承擔。任何國家的法律和政策都不會保護非法經營和“黑色利益”。對于這些不合法、不規(guī)范現(xiàn)象，應當依法按政策規(guī)定予以清理、糾正和規(guī)范。

　　他最后說，“我省煤炭業(yè)改革正是著眼于提高行業(yè)生產力水平，降低煤炭業(yè)的系統(tǒng)風險，切實保護采礦權人、煤礦投資人的利益。”