重慶讓普通高中教育發(fā)展成果惠及廣大群眾

 　　摘要：近年來，重慶市堅持將普及高中階段教育作為教育發(fā)展的重要目標，建立健全普通高中教育發(fā)展政策、經(jīng)費、制度三大保障體系······

　　 近年來，重慶市堅持將普及高中階段教育作為教育發(fā)展的重要目標，建立健全普通高中教育發(fā)展政策、經(jīng)費、制度三大保障體系，深化改革，加快發(fā)展，努力讓普通高中教育發(fā)展成果惠及廣大群眾。全市普通高中在校學生數(shù)由1997年的13.4萬人增加到2008年的55.7萬人，初中畢業(yè)生升入普通高中的比例由21.2%提高到55.4%，基本實現(xiàn)了人民群眾子女“有學可上”、“都能上學”、“有好學上”的目標。

　　一、完善政策保障體系，讓人民群眾子女“有學可上”

　　一是堅持以目標為引領(lǐng)，加快發(fā)展速度。根據(jù)“2012年重慶在西部地區(qū)率先普及高中階段教育”的戰(zhàn)略部署，先后出臺了《普通高中教育發(fā)展專項規(guī)劃》等四個文件，及時對普通高中教育發(fā)展目標進行調(diào)整、修正，并將目標任務分年度分解落實到各區(qū)縣。從2007年開始，市政府將普通高中發(fā)展列入?yún)^(qū)縣政府教育工作督導評估的重要內(nèi)容，市委將初中畢業(yè)生升入高中階段教育的比例作為考核區(qū)縣黨政班子實績的重要指標，切實增強了區(qū)縣黨委和政府加快發(fā)展普通高中教育的積極性和主動性。全市60%的區(qū)縣初中畢業(yè)生升入普通高中的比例超過50%，為普及高中階段教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　二是堅持以項目為支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化進程，積極調(diào)整普通高中學校布局，采取新建與改擴建相結(jié)合的方式，通過土地置換、異地重建、社會公共場館設(shè)施無償劃撥學校使用等途徑，擴大普通高中教育資源總量。全市普通高中學校初步實現(xiàn)了向城市和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略調(diào)整，將2008年與1997年進行比較，校平班數(shù)由15個增加到35個，校均規(guī)模由480人增加到2080人。全面實施三峽庫區(qū)移民遷校工程、塑膠運動場建設(shè)工程、體育器材配套工程、學校食堂標準化建設(shè)工程等項目，近10年累計新建和改擴建普通高中校舍626萬平方米，已遷建三峽工程重慶庫區(qū)普通高中學校37所，全市普通高中辦學條件全面改善，為普通高中學生提供了基本達標的學習和生活條件。

　　三是堅持以改革為動力，凝聚發(fā)展合力。穩(wěn)步推進普通高中學校辦學體制改革，完善民辦普通高中學校用地劃撥、經(jīng)費扶持、財稅優(yōu)惠和申報審批等相關(guān)政策，建立起了一批上規(guī)模、高水平、有特色的民辦普通高中學校，在校學生連續(xù)五年以每年20%的速度遞增，初步實現(xiàn)了普通高中教育辦學主體的多樣性、教育供給的選擇性和教育發(fā)展的競爭性。積極推進招生考試制度改革，組織90余所普通高中學校跨區(qū)域聯(lián)合招生，將直屬普通高中統(tǒng)招計劃按比例投放到邊遠貧困地區(qū)，委托重點普通高中舉辦“宏志班”、“珍珠班”，為進城農(nóng)民工子女等弱勢群體接受普通高中教育提供了條件。

　　二、完善經(jīng)費保障體系，讓人民群眾子女“都能上學”

　　一是加大經(jīng)費投入力度。在確保普通高中教育辦學經(jīng)費以政府投入為主的同時，出臺了“耕地復墾費”成本節(jié)余用于發(fā)展高中教育、城市住宅建筑配套費增收部分用于高中學校建設(shè)等政策，依法保證普通高中教育經(jīng)費的穩(wěn)定增長。部分區(qū)縣采取政府建好校舍“交鑰匙”給學校、托管普通高中教育債務或?qū)�債務給予財政貼息等方式，確保學校輕裝前行。2008年，全市普通高中生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出達到2840.84元，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出達到1073.03元，為人民群眾子女相對公平地接受普通高中教育提供了可靠支撐。

　　二是加大收費規(guī)范力度。積極完善普通高中教育成本分擔機制，將全市分為都市發(fā)達經(jīng)濟圈、渝西經(jīng)濟走廊、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三大區(qū)域，將普通高中學校分為重點高中、城市高中、城鎮(zhèn)高中、農(nóng)村高中，并根據(jù)不同區(qū)域人民群眾收入水平，調(diào)整和規(guī)范了普通高中學校學費標準，取消了除課本費以外的其他代收費項目，嚴格執(zhí)行公辦普通高中學校招收擇校生“三限”規(guī)定，堅決治理普通高中教育亂收費行為，最大限度地減輕學生家長的經(jīng)濟負擔，確保有就學需求的人民群眾子女都能接受普通高中教育。

　　三是加大就學資助力度。早在2006年，重慶市就對因旱致災的農(nóng)村普通高中學生學費給予30%到100%的減免，當年減免普通高中學生學費4958萬元。2007年，制定了普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，對品學兼優(yōu)、家境貧困的普通高中學生給予每人每學年1500元的資助，并明確規(guī)定各校減免金額不得低于當期實際收取學費總額的10%。2009年，全面免除了重慶籍城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學生的學費，由市財政和區(qū)縣按平均每人每學年1400元的標準予以補貼，惠及全市5萬多名低保家庭子女，確保學生不因貧困而失學。

　　三、完善制度保障體系，讓人民群眾子女“有好學上”

　　一是健全素質(zhì)教育推進制度。堅持將深入實施素質(zhì)教育、促進學生健康成長作為普通高中教育工作的出發(fā)點和落腳點，制訂并嚴格執(zhí)行了全面落實課程計劃、合理安排學生作息時間、控制考試次數(shù)、保證學生鍛煉和睡眠時間、減輕學生過重課業(yè)負擔等規(guī)定，努力為每一個學生的和諧發(fā)展、終身幸福奠定基礎(chǔ)。全市還出臺了將普通高中招生考試體育成績增加到50分、將重點普通高中50%的統(tǒng)招計劃分配到轄區(qū)內(nèi)的初中學校、用一定比例招收綜合素質(zhì)評價和特長突出的學生等政策，逐步擴大市內(nèi)高職院校自主招生試點范圍，充分發(fā)揮了考試對推進素質(zhì)教育的導向作用。

　　二是健全優(yōu)質(zhì)教育培育制度。積極推動重點普通高中和示范性普通高中建設(shè)，引導和鼓勵普通高中學校在教育理念、教學管理、育人模式、課程設(shè)置、師資建設(shè)、文化建設(shè)等方面開展改革實驗，加快內(nèi)涵發(fā)展、打造辦學特色，規(guī)范辦學行為、提升教育品質(zhì)，涌現(xiàn)出了一批“創(chuàng)全面發(fā)展之優(yōu)、行創(chuàng)新教育之本、領(lǐng)課程改革之先、示素質(zhì)教育之范”的優(yōu)質(zhì)普通高中學校，努力滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的需求。全市重點普通高中學校由2000年的38所增加到2008年的97所，在優(yōu)質(zhì)普通高中學校就讀的學生比例達到58.3%。

　　三是健全學校對口幫扶制度。全面實施“重點高中帶動一般高中發(fā)展、城市學校支持農(nóng)村學校發(fā)展”戰(zhàn)略，深入推進城鄉(xiāng)普通高中學校“百校牽手”、“捆綁發(fā)展”等工程，通過輸出管理、互派教師、學生結(jié)對、財物資助等辦法，帶動對口幫扶學校教育教學質(zhì)量快速提升。全市已組織192所城鄉(xiāng)學校開展了幫扶活動，僅2008年就捐贈資金（含教學儀器設(shè)備、圖書價值）564萬元，選派了257名教師支教，與3500多名貧困學生開展了“一幫一”手拉手活動，推動了城鄉(xiāng)普通高中教育均衡發(fā)展。