美洲國(guó)家組織“糾正錯(cuò)誤” 美古關(guān)系有望改善

　　剛剛結(jié)束的第39屆美洲國(guó)家組織大會(huì)通過(guò)了廢除驅(qū)逐古巴的決議，它標(biāo)志著古巴人民近半個(gè)世紀(jì)來(lái)反對(duì)美國(guó)侵略、封鎖、禁運(yùn)和孤立的斗爭(zhēng)取得了歷史性的勝利。目前，阻礙古巴重返美洲國(guó)家組織的最后障礙僅剩下兩個(gè)，那就是美國(guó)和古巴自己。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵問(wèn)題是要取消對(duì)古巴的封鎖和禁運(yùn);而對(duì)古巴來(lái)說(shuō)，若不在某些方面適當(dāng)主動(dòng)做一些讓步，美古之間的正式對(duì)話也很難在短期內(nèi)啟動(dòng)。美古關(guān)系有望改善，但是尚需時(shí)日。

　　6月3日，在洪都拉斯舉行的第39屆美洲國(guó)家組織大會(huì)通過(guò)決議，同意廢除該組織于1962年通過(guò)的驅(qū)逐古巴的決議。洪都拉斯總統(tǒng)塞拉亞在閉幕式上說(shuō)，這一決議的通過(guò)是“明智地糾正了錯(cuò)誤”。與會(huì)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿香農(nóng)則強(qiáng)調(diào)，決議的廢除“表明美國(guó)對(duì)古巴的政策發(fā)生了巨大的變化，古巴重返美洲國(guó)家組織的障礙已被清除，美國(guó)將尋求新的途徑同古巴接觸，使美古兩國(guó)和西半球的人民從中受惠”。

　　1959年初，古巴人民在卡斯特羅的領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了巴蒂斯塔的親美獨(dú)裁統(tǒng)治，建立了革命新政權(quán)。1962年1月31日，在美國(guó)的壓力下，在烏拉圭埃斯特角舉行的第8次美洲國(guó)家組織外長(zhǎng)協(xié)商會(huì)議通過(guò)了把古巴“排斥”出“泛美體系”的決議。

　　47年后，第39屆美洲國(guó)家組織大會(huì)通過(guò)廢除驅(qū)逐古巴的決議具有重要的意義：首先，它標(biāo)志著古巴人民近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)反對(duì)美國(guó)侵略、封鎖、禁運(yùn)和孤立的斗爭(zhēng)取得了歷史性的勝利，美國(guó)對(duì)古巴的敵對(duì)政策宣告破產(chǎn);其次，它表明拉美的形勢(shì)已發(fā)生了巨大變化，近10年來(lái)，隨著左派力量在拉美國(guó)家的崛起，拉美地區(qū)不再是美國(guó)的“后院”，美國(guó)已失去了在拉美地區(qū)的霸權(quán)地位;第三，美洲國(guó)家組織本身也發(fā)生了深刻變化，它已不再是美國(guó)可以任意操縱的工具;第四，奧巴馬政府對(duì)古巴和拉美的政策發(fā)生了變化。

　　上世紀(jì)六七十年代，在美國(guó)的打壓下，拉美國(guó)家紛紛同古巴斷交，只有墨西哥一國(guó)同古巴保持外交關(guān)系。而今天，拉美的形勢(shì)已發(fā)生了根本性變化，古巴在拉美已不再孤立。第39屆美洲國(guó)家組織大會(huì)和前不久召開(kāi)的第5屆美洲首腦會(huì)議原定的主題并不是古巴問(wèn)題，但在古巴缺席的情況下，在大多數(shù)拉美國(guó)家的要求下，古巴問(wèn)題仍成為這兩次會(huì)議討論的重點(diǎn)。6月1日，薩爾瓦多新總統(tǒng)富內(nèi)斯在就職演說(shuō)中宣布同古巴復(fù)交，至此，所有的拉美和加勒比國(guó)家都同古巴恢復(fù)或建立了外交關(guān)系。

　　今年1月奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，開(kāi)始調(diào)整對(duì)古巴的政策，美古關(guān)系發(fā)生了積極的變化。在第39屆美洲國(guó)家組織大會(huì)召開(kāi)前，奧巴馬宣布解除對(duì)在美國(guó)的古巴僑民回古巴探親及向其在古巴親屬匯款的限制，并支持美國(guó)企業(yè)進(jìn)入古巴電信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星廣電服務(wù)市場(chǎng)，部分松動(dòng)了美國(guó)維持47年之久的對(duì)古貿(mào)易制裁;美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿香農(nóng)曾同古巴駐美國(guó)利益照管處主任進(jìn)行了幾次非正式對(duì)話。4月22日，美國(guó)向古巴建議重啟移民和直接通郵問(wèn)題的談判，古巴對(duì)此做了積極的回應(yīng)，并表示希望與美國(guó)在反恐、打擊毒品犯罪和應(yīng)對(duì)颶風(fēng)等自然災(zāi)害方面開(kāi)展合作。

　　奧巴馬上臺(tái)后之所以要改善同古巴的關(guān)系，主要有兩個(gè)原因：一是拉美國(guó)家普遍的強(qiáng)烈要求;二是美國(guó)要想改善同拉美的關(guān)系，必須從改善同古巴的關(guān)系做起。在某種意義上，美古關(guān)系是美拉關(guān)系的核心問(wèn)題。對(duì)奧巴馬政府來(lái)說(shuō)，需要以改善美古關(guān)系為契機(jī)，全面改善和發(fā)展同拉美各國(guó)的關(guān)系，鞏固美國(guó)在西半球的主導(dǎo)地位和戰(zhàn)略利益。因此，同古巴進(jìn)行接觸，改善同古巴的關(guān)系，在一定程度上是美國(guó)全球戰(zhàn)略的需要。

　　應(yīng)該看到，奧巴馬政府對(duì)古巴政策的調(diào)整，只是策略上的調(diào)整，美國(guó)對(duì)古巴的戰(zhàn)略目標(biāo)并沒(méi)有改變。奧巴馬并沒(méi)有取消對(duì)古巴的封鎖和禁運(yùn)，迄今為止，美國(guó)政府甚至仍沒(méi)有取消美國(guó)普通公民赴古巴旅行的禁令。此外，奧巴馬政府改善同古巴關(guān)系的任何步驟，在美國(guó)國(guó)內(nèi)均有不小的阻力。美國(guó)國(guó)會(huì)中的保守勢(shì)力對(duì)政府同意第39屆美洲國(guó)家組織大會(huì)的決議表示強(qiáng)烈不滿，要求國(guó)會(huì)不讓政府再向該組織提供資金。由此可見(jiàn)，在短期內(nèi)，美古兩國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系的全面恢復(fù)。奧巴馬政府目前準(zhǔn)備同古巴的“接觸”僅限于移民等方面，尚未真正觸及兩國(guó)關(guān)系中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)于古巴重返美洲國(guó)家組織是有條件的，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里就曾強(qiáng)調(diào)，古巴必須尊重“該組織的憲章和2001年通過(guò)的《美洲民主憲章》和原則”，即尊重民主和人權(quán)。

　　從古巴方面來(lái)看，盡管古巴對(duì)奧巴馬為美古關(guān)系改善所做的努力表示認(rèn)可，認(rèn)為奧巴馬發(fā)出了積極信號(hào)，但對(duì)古巴來(lái)說(shuō)，這些改變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。卡斯特羅指責(zé)奧巴馬政府“只字不提(取消)封鎖”，稱(chēng)美國(guó)試圖讓古巴繼續(xù)像奴隸一樣屈從，表示“古巴抵抗并將繼續(xù)抵抗下去，古巴將不會(huì)伸手乞討”。卡斯特羅認(rèn)為，奧巴馬的愿望是良好的，但對(duì)改變美國(guó)的政策不會(huì)起作用。古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅也強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論從政治上，還是從道義上說(shuō)，美國(guó)單方面對(duì)古巴實(shí)行近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)封鎖持續(xù)下去都是沒(méi)有道理的。”勞爾重申，古巴愿意在“平等”的條件下，與美國(guó)政府就所有問(wèn)題進(jìn)行談判，但不包括“古巴主權(quán)、政治和社會(huì)制度以及古巴的內(nèi)部事務(wù)”。由此看來(lái)，雖然美古關(guān)系有望改善，但二者關(guān)系的解凍將是緩慢的。古巴認(rèn)為，美國(guó)要想同古巴改善關(guān)系，根本的一條是美國(guó)首先必須取消對(duì)古巴的封鎖。

　　就在美洲國(guó)家組織通過(guò)決議的第二天，6月4日，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局逮捕了國(guó)務(wù)院前官員沃爾特·邁爾斯及其妻子，罪名是其在過(guò)去近30年里向古巴提供美國(guó)機(jī)密文件。分析人士認(rèn)為，邁爾斯夫婦的案件可能影響目前剛剛出現(xiàn)緩和跡象的美古關(guān)系。6月6日，卡斯特羅撰文，對(duì)事件發(fā)生的時(shí)機(jī)提出了質(zhì)疑�？ㄋ固亓_指出，邁爾斯夫婦被捕發(fā)生在美洲國(guó)家組織廢除了1962年作出的驅(qū)逐古巴的決議24小時(shí)后，可能存在某種“政治動(dòng)機(jī)”。針對(duì)邁爾斯夫婦已被監(jiān)視調(diào)查3年的事實(shí)，卡斯特羅問(wèn)道：“為什么現(xiàn)在才被捕?”