污水處理，燒錢還是生錢？

　　核心提示

　　在小欖鎮(zhèn)，民營污水處理企業(yè)“寶綠”用一輛輛運(yùn)輸車頻繁來往于各企業(yè)之間，把一桶桶污水從企業(yè)運(yùn)到污水處理廠。黑色的污水慢慢地流進(jìn)池子里，經(jīng)過幾十道工序處理后，流出來的水清澈透明，達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。 這些車輛屬于中山寶綠印刷廢水處理有限公司(以下簡稱寶綠)，與由政府投資興建的污水處理廠不同的是，它是由小欖印刷包裝行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)共同出資興建的，成為民間治污的標(biāo)本。

　　環(huán)保是有成本的，成千上億元的投資，資金怎樣解決?一度被認(rèn)為是燒錢行為的污水處理廠，在一個個建成后，又如何確保它正常運(yùn)轉(zhuǎn)?

　　寶綠印刷污水處理廠將全鎮(zhèn)印刷、包裝企業(yè)的污水進(jìn)行統(tǒng)一回收處理。

　　民間治污的標(biāo)本

　　寶綠主要處理印刷包裝企業(yè)產(chǎn)生的污水，它采取一種全新的投資模式，由小欖印刷包裝行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)共同出資和銀行貸款興建，一度被認(rèn)為是民間治污事件的標(biāo)本。

　　“印刷包裝企業(yè)規(guī)模較小，印刷產(chǎn)生的廢水量也很小，但所產(chǎn)生的廢水含有大量金屬離子、油墨、堿性物質(zhì)、機(jī)油等，水質(zhì)復(fù)雜難以降解，它們一旦排放到河涌里，將對水環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。”小欖印刷包裝行業(yè)協(xié)會會長余水生告訴記者，市政府在環(huán)保方面抓得很緊，當(dāng)時印刷包裝企業(yè)面臨著生死抉擇，如果再將污水直排到河涌，企業(yè)肯定會被環(huán)保部門關(guān)閉;如果要求單獨(dú)一家企業(yè)建污水處理廠，成本很高，也不現(xiàn)實(shí)，重復(fù)建設(shè)還造成資源浪費(fèi)。

　　據(jù)了解，在小欖鎮(zhèn)75平方公里的土地上，生存著475家印刷包裝企業(yè)，從業(yè)人員近萬人，成為小欖支柱產(chǎn)業(yè)之一。印刷包裝企業(yè)何去何從?看著它們一家家被關(guān)閉?看著近萬人失業(yè)?一個大膽的想法在小欖印刷包裝行業(yè)協(xié)會中形成，既然一家企業(yè)建不起污水處理廠，但是眾多企業(yè)共同出資興建一間污水處理廠難度則不大。余水生告訴記者，2003年，該協(xié)會通過廣泛征求意見，多次召開會員大會，一致通過采取集中處理的方法處置全鎮(zhèn)印刷廢水的模式，“這種模式得到了環(huán)保部門的認(rèn)可和扶持。”

　　2004年，由企業(yè)總投資380萬元的寶綠印刷廢水處理廠正式投產(chǎn)，占地6畝，日處理污水能力達(dá)360立方米。寶綠沒有鋪設(shè)管道，而是用車回收污水進(jìn)行處理。記者在寶綠廠區(qū)看到，7輛車來回于企業(yè)與處理廠之間，把一車車污水倒進(jìn)水池，烏黑的廢水經(jīng)過幾道工序處理后，變成清澈的水流出來，腥味也沒有了。

　　“與投資幾千萬的生活污水處理廠相比，寶綠投資比較少，因此處理能力也沒那么強(qiáng)，但解決了整個行業(yè)的治污問題。”余水生告訴記者。

　　污水處理迫在眉睫

　　“無論是工業(yè)污水，還是生活污水，如果讓它們直接排放到河涌里，都會影響環(huán)境。”在每一次環(huán)保工作會議上，治理污水都會成為與會者討論的重點(diǎn)。

　　走在中國改革開放前沿的珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在國內(nèi)的前沿，但是在環(huán)保方面付出了沉重的代價。一條條清澈見底的河涌被直接排進(jìn)的污水染成了黑色，散發(fā)出陣陣腥臭味，不要說沒有了魚跳蝦躍的場面，就連人走過也要捂住鼻子。我市隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，所面臨的污染壓力也日益增大，污染的源頭有兩個：一是來自工業(yè)產(chǎn)生的廢水，二是來自城鄉(xiāng)居民生活排放的污水。

　　其實(shí)，不單是珠江流域，淮河、黃河、松花江等水系面臨的水污染問題同樣嚴(yán)重，太湖爆發(fā)藍(lán)藻，鎮(zhèn)江市爆發(fā)“紅藻”，政府面臨著前所未有的水污染治理壓力。 治污成為政府部門迫在眉睫的重要工作，投入力度不斷加大，很多地方政府把環(huán)保納入政績考核之中。

　　早在2003年3月26日，在中山市第十一屆人民代表大會第六次會議上，《關(guān)于設(shè)立長江庫區(qū)水源林市級自然保護(hù)區(qū)的決議》被一致通過，拉開了中山人民“護(hù)水之戰(zhàn)”的序幕。今年4月26日，在全市環(huán)保工作會議上，市長李啟紅與各鎮(zhèn)區(qū)代表簽訂責(zé)任書，立下污水處理廠建設(shè)“軍令狀”，20家污水處理廠明年底必須投產(chǎn)。7月10日，市委書記陳根楷深入鎮(zhèn)區(qū)檢查并召開現(xiàn)場座談會，要求污水處理廠建設(shè)與總量控制和區(qū)域限批工作相結(jié)合，市委、市政府把加快建設(shè)城市污水處理廠作為最重要的民生工程狠抓。

　　據(jù)了解，建設(shè)一個日處理量2.5萬噸的污水處理廠，大約需要投資5000萬元。如此巨大的資金，讓不少鎮(zhèn)區(qū)財政感到吃力，污水處理廠建設(shè)進(jìn)程一度緩慢下來。污水處理廠即使建成了，后期維護(hù)資金也是巨大的，這是一些企業(yè)為什么擁有污水處理廠仍然偷排的根源。

　　為推動村鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，我市先后5次調(diào)整補(bǔ)貼鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)費(fèi)用，從2002年的100萬元/萬噸/日增加到目前的610.6萬元/萬噸/日。同時出臺一系列政策，征收污水處理費(fèi)，確保污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。繼小欖污水廠投產(chǎn)后，三鄉(xiāng)、坦洲等鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠經(jīng)過建設(shè)，很快進(jìn)入入水調(diào)試階段。其中，三鄉(xiāng)污水處理廠首期投資6300萬元，坦洲污水處理廠投資5288萬元。

　　在國內(nèi)，很多城市在處理生活污水方面，采取了BOT模式，即建設(shè)———經(jīng)營———轉(zhuǎn)讓，解決資金不足的難題。而我市選擇的是政府模式，由各鎮(zhèn)政府成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建設(shè)污水處理廠，但同時鼓勵民間資本參與治污。

　　污水生錢為期不遠(yuǎn)

　　“表面上看起來，送進(jìn)來的是污水，流出去的是錢。”業(yè)內(nèi)人士這樣形容污水處理，如果一味把它看作是燒錢行為，那么污水處理廠永遠(yuǎn)建不起來，隨著政府對治污越來越重視，其實(shí)它與高速公路有著異曲同工的效果，“既保護(hù)了環(huán)境，同時也得到了回報。”

　　事實(shí)上，在國外投資者認(rèn)為污水處理是一種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，民間資本投入污水行業(yè)相當(dāng)大，據(jù)河南省發(fā)改委統(tǒng)計資料顯示，全省105個縣(市)中的污水處理廠，有40個是外資投資。在國內(nèi)，很多投資者看到了其中的商機(jī)，紛紛投資這一尚處于萌芽形態(tài)的行業(yè)。我市的公用科技集團(tuán)，通過收購三鄉(xiāng)水務(wù)有限公司等5個鎮(zhèn)區(qū)供水公司，形成以供水、污水處理為主、以市場租賃為輔的主營業(yè)務(wù)格局。此消息一傳出，立刻被投資者看好，“公用科技股”連續(xù)13漲停，出現(xiàn)了前所未有的良好勢頭。

　　一個不愿意透露姓名的鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠經(jīng)理告訴記者，其實(shí)污水處理前期投入大，但后期收益也大，因為污水處理廠建設(shè)帶有壟斷性，一旦管網(wǎng)鋪設(shè)好，別的企業(yè)再想插手就難了，而且隨著城市化建設(shè)水平越高、污水處理量也就越大，污水處理費(fèi)越容易收。

　　為了確保解決資金和運(yùn)營問題，我市征收污水處理費(fèi)，并采取與供水捆綁收費(fèi)的模式。正是有了政府的扶持，生活污水費(fèi)由自來水公司代收比較容易，但工業(yè)污水費(fèi)代收則十分困難。

　　寶綠就采取另一種模式。由于小欖印刷包裝企業(yè)的規(guī)模小，收取污水費(fèi)，如果根據(jù)銷售額、產(chǎn)量收費(fèi)，難度很大。根據(jù)該協(xié)會的調(diào)研，制定了相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照一個顏色70元的標(biāo)準(zhǔn)處費(fèi)，兩個顏色340元; 實(shí)行封頂，每月不超過1200元，也就是一年不超過1.5萬元;每個印刷廠必須先交費(fèi)再處理污水，這樣已經(jīng)預(yù)交費(fèi)用的印刷廠更是毫無保留地將印刷廢水交出來，同時杜絕了偷排、漏排現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，寶綠1年的運(yùn)行成本大約160萬元，包括人員工資、設(shè)備維修，油費(fèi)、電費(fèi)等。“按照平均一家企業(yè)一年交納3400元左右計算，污水處理廠就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”余水生告訴記者，“我們預(yù)計，10年左右就可以收回成本。”現(xiàn)在，寶綠不但處理鎮(zhèn)內(nèi)全部印刷廠生產(chǎn)的廢水，也處理周邊鎮(zhèn)一些印刷廠的印刷廢水。

　　寶綠的做法得到了市政協(xié)委員劉志偉、李森、肖朋等人的認(rèn)可，他們提交了《關(guān)于推廣小欖鎮(zhèn)印刷廢水集中處理做法的建議》，建議推廣小欖印刷包裝行業(yè)協(xié)會的治污經(jīng)驗，呼吁更多民間資本進(jìn)入治污行業(yè)。